mobile38-365365关于平安创建的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大关于“平安建设”的战略部署，认真落实《中共会泽县委会泽县人民政府关于争创全省平安建设先进县的实施意见》，争创平安建设示范单位，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，坚持“预防为主、统一领导、部门负责、全员参与、整体推进”方针，“谁主管、谁负责”，以平安林业建设为载体，加强基础工作，着力解决影响林区安全的突出问题，强化林业系统治安防控体系建设，发挥自身优势，提高打击、防范、管理和服务的能力，建立健全长效机制，抓好平安建设示范工作。

二、工作目标

建设美丽会泽，推进生态文明建设，要以平安林业建设为载体，以解决影响林区和单位内部安全的基础性、根本性、长远性问题为着力点，以“防森林火灾、防森林病虫害、防非法猎捕野生动物、防盗伐、滥伐林木和非法采挖、运输景观树、防非法占用林地、防盗、防邪、防毒、防赌、防破坏、防事故”的“十一防”（以下简称十一防）为工作重点，实现“林业持续发展、生态持续增效、林农持续增收”和“发案少、秩序好、内部和谐、人民满意”工作目标。

三、创建措施

（一）以平安林业创建为载体，以点带面逐步推进。

把平安林区和平安单位创建作为平安创建的重要内容，统筹谋划，细化措施、以点带面、整体推进。在去年前年平安创建基础上，拓展平安创建覆盖面，完善工作措施，掀起平安创建高潮。

1.巩固和推进“平安林区”创建工作。2011年以来，已通过平安林区创建达标的新街、野马林场等10个乡镇林区要进一步巩固深化创平成果，不能雨过地皮干，出现滑坡现象。林业局从今年起，每年组织对已通过创平考核的林区进行复查，对工作出现滑坡不符合平安林区标准的，将进行摘牌或黄牌警告，取消晋职晋级和评优选优资格。到2015年底，余下的12各乡镇、林区必须全部通过平安林区达标验收，通过局部达标实现全县达标，2016年至2018年底，全县集中巩固、深化平安林区相关工作，完善长效机制，实现林区长治久安。平安林区建设要紧紧围绕“五防”开展工作。

(1)防森林火灾。一是完善火险预警、监测、反馈机制建设。充分利用现有的瞭望台、气象预报、卫星监测等设施，做好火险分析研判工作；二是要进一步加强森林防火队伍建设，完善应急机制。县局将进一步充实森林火灾扑救梯队人员，加强对梯队人员和县应急救援大队民兵的培训，平时多训练，战时少流血，应之必来、来之必战、战之必赢。管好用活全县2354名护林员，为每人购买人身意外伤害保险，各林业站要继续落实护林员“配备一本巡山日记、一个挎包、一个喊话器、一件马甲、一个袖套和一个管理办法”的“六个一”做法；三是要坚决查处森林火灾案件，依法打击犯罪嫌疑人，强力震慑犯罪行为；四是要加强森林火灾扑救物资储备，后勤准备到位；五是层层签订责任制，做到户户必签、人人皆知，提高公众责任意识和警惕性。

（2）防森林病虫害。一是要建立病虫害防治责任制。森林病虫害是看不见的森林火灾，必须时刻保持高度警惕性，各乡镇林业站、林场负责人为森林病虫害第一责任人，护林员和林区主任为直接责任人，各责任人要加强巡护工作，不能出现发生森林病虫害发现不了情形，让病虫害扼杀在初发状态，阻止病菌传播、扩散，防止因病虫害导致林木枯亡；二是要加强检验检疫工作。每季度对木材加工、经营市场和家具店进行列行检查，抽样检验，发现具有传播性病菌的木料和成品，进行集中处理，严禁病虫害重灾区木制品进入我县。

（3）防非法猎捕野生动物。一是要加强宣传。认真做好《中华人民共和国野生动物保护法》宣传，提高公众野生动物保护责任和意识。公众是野生动物资源保护主体，依靠公众，才能严厉打击违法犯罪。要把提高公众野生动物保护意识作为工作的重中之重，加大人财物投入，广泛宣传野生动物保护种类、国家保护野生动物级别及“三有”动物名录、野生动物违法犯罪相关法律法规及打处案例。深入学校向学生广泛宣传为什么要保护野生动物、怎样保护野生动物，提高学生“保护野生动物就是保护我们的家园”的意识，并要求其向家人宣传，举报非法猎捕野生动物行为；深入机关企事业单位，和单位签订保护野生动物，拒食野生动物责任状，并要求单位职工签订责任状；深入宾馆、酒店、饭店等行业场所宣传相关法律法规，严禁制作野生动物菜食，一旦发现一律顶格处理，毫不手软；二是要加强猎枪、躬、弩等捕杀性工具查缴。要坚持“抓源头、堵漏洞、破瓶颈”，从破坏森林资源和生态平衡的各个环节抓起，加强林区和社会面猎枪、躬、弩等捕杀性工具查缴工作。积极会同地方公安派出所，开展缉爆治枪专项行动，全力收缴民间猎枪、躬、弩等捕杀性工具；加大对五金市场及其它可能暗地出售猎枪、躬、弩等管制物品店面的检查力度，若发现销售违禁品的及时收缴并对当事人进行严厉处罚；物建秘密力量，收集民间存枪信息，组织清缴。三是要穷尽案件来源，严厉打击野生动物违法犯罪。紧紧依靠全县2千多名护林员，对其进行巡查技能和法律知识培训，签订考核责任书，对巡查发现涉林和野生动物违法犯罪行为的进行适度物质和精神奖励；在全县重点地区物建信息员，充当千里眼顺风耳，对其提供的野生动植物违法犯罪线索根据涉案大小进行奖励，进而提供举报积极性；积极协调地方公安机关，建立协调联谊关系，由地方公安驻村（社区）民警将野生动植物保护工作列为其基础性工作，驻村（社区）民警收集到的野生动植物违法犯罪线索转交森林公安查办，进而扩大线索来源和工作面。

（4）防盗伐、滥伐林木和非法采挖、运输景观树。盗伐、滥伐和非法采挖对植被破坏十分严重，必须加强管理和打击力度，严格执行国家抚育间伐政策，督促严格按照作业设计进行，防止出现盗伐、滥伐行为；严格审批景观树采挖，控制采挖区域、物种和数量，杜绝非法采挖和运输景观树。

（5）防非法占用林地。我县矿产资源丰富，部分企业或个人为追求利益最大化，不依法办理林地征占用手续，涉林违法犯罪行为时有发生。森林公安局、林业综合行政执法单位要加强巡查，做好对采石采砂、采矿、取土等露天开采行为的监督检查，发现问题及时处理，对违法犯罪依法严厉打击，绝不姑息。随着G85高速公路开工建设，非法占用林地行为可能更突出，相关部门应时不我待，深入指挥部广泛宣传，提高施工方的法律意识、责任意识，做好服务和管理工作，杜绝国家重点工程发生违法行为。

2.大力开展“平安单位”创建活动。平安单位创建是平安建设的一项细胞工程，林业系统（包括林场、各乡镇林业工作站）各站所要把此项工作作为社会治安综合治理的主要内容，着力加强内部“自防、互防、联防”，“人防、物防、技防”“三防一体”的防控网络体系建设，通过开展创建活动，力争2013年底达到创建标准，发挥示范作用。平安单位建设要围绕“六防”细化工作措施和责任。

（1）防盗窃。各部门务必采取切实措施，对职工开展经常性的安全防范教育，提高防范意识，加强自身防范，严防单位内部和职工家中发生被盗案件，造成单位和职工财产损失。一是林业局办公区域安装全覆盖的视频监控探头，在财务室和重点部位安装视频报警监控系统，其他具有独立办公场所的部门，必须在一年内安装视频监控探头；二是严格落实值班制度。门卫必须24小时有人值班，加强视频巡视，发现情况及时处理，县局办公区各部门也要安排人员轮流值班，两林场、各乡镇林业站要也要加强值班备勤制度；三是做好来访人员接待、车辆登记工作。

（2）防邪教。邪教影响公众身心健康，威胁政治稳定，一段时间以来屡禁不绝，有的地方曾出现工作人员参加邪教的情形，林业系统各站所负责人必须高度重视，要和职工签订责任状，加强培训教育，引导职工崇尚科学、反对邪教，发现职工参加邪教的，及时报告，及时开展工作，防止职工走上不归路。

（3）防毒品。云南是毒品重灾区，党中央、省委省政府历来高度重视禁毒工作，我局也历来把禁毒工作作为一项长期性的重要工作来抓。在平安建设工作中，要仍然按照“禁绝毒品、人人有责”的要求，加强毒品预防教育，抓好林区禁种铲毒，杜绝林区出现吸毒、贩毒、种毒行为，把林业系统打造为行业系统的净土。

（4）防赌博。引领职工开展健康、向上的娱乐文化活动，丰富职工业余生活，充实内心世界，加强职工法制教育，防止职工赌博引发家庭问题、工作问题。对职工赌博的一律交有关部门查办，绝不姑息，营造风清气正的工作环境和和谐的生活环境。

（5）防破坏。我国当前正处于经济转型和矛盾集中时期，一些极端分子无孔不入，林业系统各部门务必保持高度警惕，加强安全防范工作；不断加强公众工作，积极回应公众诉求和新期待，防止一些公众受蛊惑到单位生事搞破坏。

（6）防事故。重点加强对单位和涉木经营场所消防安全检查，每月分别集中对单位和行业场所进行一次消防安全检查，消除火灾隐患，预防火灾事故；加强职工交通安全教育，把交通安全遵守情况作为职工目标管理责任一项重要内容，列入绩效考核，督促职工“守交规、保平安”，预防交通事故；林区工程和其它涉林项目必须按照生产操作规程，严格规范执行，防止发生安全生产事故。

（二）建立健全维稳体系，切实维护行业系统社会稳定大局。

1.扎实抓好信访工作。按照“谁主管、谁负，谁分管谁负责”原则，严格落实“一岗双责”和信访工作责任制，有访必接、有信必复，提高信访案件按时办结率和当事人停访息诉率。坚持领导干部接访和重大信访案件包案化解制度。结合“四群”教育活动和党的公众路线主题实践教育活动，继续深入开展领导干部“大接访、大走访”活动。

2.深入排查化解林权矛盾纠纷。坚持定期不定期排查、研判，落实责任制，做到涉林纠纷早发现、早报告、早控制、早化了。一是林业局建立林权矛盾纠纷化解协调委员会，指导、协调、参与全县重大涉林矛盾纠纷、边界涉林矛盾纠纷和其他疑难、复杂矛盾纠纷；二是各林业站负责人和林场场长为第一责任人，要进一步细化、明确责任，深入排查化解管辖范围内涉林矛盾纠纷；三要充分发挥自身优势，依靠人民调解、行政调解、司法调解等多种渠道和方法，促进林权矛盾纠纷分流化解。

3.及时妥善处置涉林群体性事件。坚持“预防为主、反应灵敏、妥善处置”原则，加强对新形势下涉林群体性事件诱因分析研究，建立健全预警和应急处置机制。坚持依法办事，面对面做公众工作，以疏导教育为主，讲究方法策略，避免因处置不当激化矛盾增加对抗，最大限度减少涉林群体性事件发生。

（三）进一步健全和完善管理机制，提高森林资源管理能力。

1.深入开展“专项行动”。密切与检、法机关加强沟通协作，建立联席制度，抓好法律保障工作，对非法猎捕国家珍贵、濒危野生动物、盗伐滥伐林木、非法占用林地重特大犯罪案件从严从快打击；扎实抓好林区禁种铲毒工作，深入推进第三轮禁毒人民战争，切实维护好人民公众根本利益。

2.认真落实林区稳定风险评估机制。作出涉林决策、审批重大涉林项目、举办重大涉林活动前应进行社会稳定风险评估，重大决策事项严格实行听取意见、听证、论证、合法性和合理性审查、社会公示等制度，把社会稳定风险评估工作列入综治维稳和领导干部目标责任考核。

3.加强林区治安防控体系建设。一要进一步强化 “三情”(山情、林情、社情)、“四网”(群防网、联防网、信息网、协查网)、“两管理”(抓好自身及护林员队伍管理、抓好装备设备管理)基础工作，对村委会、社区内林区情况数据进行全面收集整理，建立木材经营加工企业登记表、伐区登记表、林地林木登记表、陆生野生动植物种类及分布统计表、林区居民人员登记表等相关台账，及时掌握辖区山情、林情、社情，对辖区情况做到底数清、情况明；二要科学防控，协同作战。采取点、线、面相结合的方法，在重点林区(水源林、风景林)、公益林、森林公园等设立林区警示标牌。针对辖区内林区实际，确定重点管护的地段和部位加强管理，切实增强林区治安防控能力；三要进一步整合力量，形成合力。紧紧依托林区派出所、执法中队、林业站、村委会、村民小组、治安员、护林员、防火员等保护力量，协调当地派出所、司法所和基层综治维稳力量，形成“统一协调、信息共享、打防并举、联防联治”的综合防控体系；四要边界联防，协作治理。按照“三情四网”建设要求，建立联防协作机制，定期、不定期对相邻地域的热点问题和突出的治安问题以协作会、片区会、通报会等形式开展协作，保持相互之间的沟通联系，各乡镇、村委会护林员适时进行联合协防、巡查，为林区治安防控体系构建多方位的信息平台，确保相邻地域林区治安持续稳定。

（四）大力发展林业经济，促进林农增收。实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”是平安林区创建的总体目标。近年来，会泽县大力发展核桃产业，取得实实在在效果，荣获“中国核桃之乡”殊荣。今后，会泽县将整合一切积极因素，每年核桃种植面积以5%速度增长，确保高质量建成会泽100万亩核桃基地；积极探索扶持林下经济健康有序持续发展，充分利用林下资源，打造林农经济新的增长点。

四、组织领导

（一）完善领导责任制。

为切实加强对平安建设工作的领导，成立平安建设领导小组，统一负责创建工作的组织、领导、督查、考核、迎评。

组  长：胡家兴  林业局局长

副组长：唐文学  林业局党委副书记

        王正云  林业局副局长

张尚书  林业局副局长

赵书伟  林业局副局长、森林公安局局长

        林祖德  县综治办副主任

        孟  蕊  林业局纪委书记

        林吉平  森林防火指挥部专职副指挥长

        李开红  森林公安局政委

王文安  司法局副局长

        朱知敏  林业局副局长

成员：局属各部门负责人、两林场场长、各乡镇林业站站长。

领导小组下设办公室在森林公安局，负责平安创建日常工作，李开红兼任办公室主任，唐香明、代普奎任副主任，杨太华、罗艳、王维、谢开琼为办公室成员。各林业站、林场也要成立平安创建领导小组，明确责任领导，确定具体人员，切实把本部门创建工作抓扎实、抓出实效。

（二）建立经费保障机制。

为确保平安创建工作有序开展，从2013年起，林业局每年筹措工作经费10万元，各林业站要积极争取乡镇政府及财政部门支持，将本部门创建经费列入财政预算，确保创建经费保障到位，真正使平安林业创建工作有钱干事、有条件干事。

（三）建立健全示范引导机制。

为确保平安建设工作顺利推进，县局确定矿山林业工作站、野马林场、乐业林业工作站为林业系统平安建设示范点，通过抓好示范点工作，进一步总结经验，推动林业系统平安创建工作广泛深入开展。已评为平安林区创建先进单位的新街等10乡镇林业站要抓好平安单位创建工作，其余开展平安创建的部门既要抓好平安林区创建工作，也要抓好平安单位创建工作。

(四)抓好舆论宣传工作。

要树立政治意识、大局意识和责任意识，充分利用广播、电视、报纸及微博、微信等新媒体，坚持正面宣传，加大平安林业建设工作宣传力度，选树和宣传典型，为平安林业建设营造良好舆论和坚实思想基础。

（五）完善考核奖惩机制。

把平安建设作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，根据平安建设标准和办法，注重考核工作效果，对在平安林业建设工作中成绩突出的部门和个人推荐表彰，对因工作不力或者失职、渎职的，启动问责或责任倒查机制，严肃追究有关领导和相关人员的责任。